之政治生活―第二单元
第四课 我国政府受人民的监督
（一）政府的权力：依法行使
1、政府依法行政
（1）依法行政的含义
政府及其工作人员的权力是法律赋予的，行使行政权力必须根据宪法和法律的规定。政府依法行政的依据：我们的政府是人民的政府，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
依法行政依法执政
区
别
主体是国家行政机关，即各级人民政府是中国共产党
内
容依法行政的“政”指政府的管理和服务职能依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制
方
式依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的
联系依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权；目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务；都是实施依法治国方略的客观要求
（2）政府依法行政的实质
从根本上说，政府坚持依法行政，就是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的表现，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（3）为什么要坚持依法行政
A.坚持依法行政的必要性：
a我国是人民民主专政的社会主义国家，依法行政从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推进依法行政，建设法治政府，可以促进各级政府全面履行职能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。
c坚持依法行政，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的本质要求。
d依法行政是依法治国原则的具体体现，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。
e依法行政，建设法治政府，是适应改革开放的新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
补充：依法治国与以德治国的关系
（1）区别：①含义不同。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家社会事务；以德治国是以马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导，建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系，建设社会主义精神文明。
②范畴不同。以德治国属于思想建设范畴，属于精神文明；依法治国属于政治建设范畴，属于政治文明。
③依靠手段不同。以德治国主要依靠道德手段规范社会成员的思想行为；依法治国以法律手段规范社会成员的思想行为。
（2）联系：两者在根本目的上是一致的，都是为了保证人民群众当家作主的权利，使人民群众真正成为国家的主人。两者之间是相辅相成、相互促进的，在发展有中国特色社会主义伟大事业中，两者缺一不可，不可偏废。
B. 坚持依法行政的意义：
有利于保障人民群众的权利和自由；
有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；
有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
注意：法治相对于人治而言，划分法治还是人治的最根本标志，就是法律与个人意志发生矛盾的时候，是法律权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。法律权威高于个人意志的治国方式，就是法治；反之就是人治。法制一般指静态意义上的法律和制度。法治是一个动态的过程，包括立法、执法、司法等环节。
（4）提高政府依法行政的水平的措施
A 途径：
①加强行政立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
②加强行政执法队伍，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
④坚持科学民主决策。
B 根本途径：建设法治政府。
C 具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
2、审慎行使权力 科学民主决策
（1）权力与责任的关系
①有权必有责。行使权力时要承担责任
②用权受监督。行使权力时，必须受到严格的监督
③侵权要赔偿。如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利，那就应该按照法律的规定给予赔偿。
注意：政府实行民主决策的重要原则：依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的原则。
（2）政府审慎用权民主决策的意义
增强决策透明度和公众参与度，使得决策反映民意、集中民智、爱惜民力。
（二）权力的行使：需要监督
1、为什么要对政府权力进行监督和制约？
A 必要性：①权力是一把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。②为防止权力的滥用，需要对政府权力进行监督；③是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
B可能性：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。
C 意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①能够提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；
②能够防止滥用权力，防止各种腐败行为；
③政府能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。能够更好地作出正确决策；
④才能真正做到权为民所用，从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有权威和公信力的政府。
2、怎样实现对政府权力的监督和制约？
①关键是：建立健全制约和监督机制。（这个机制一靠民主，二靠法制。）
第一，（一靠民主）通过保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权；通过发挥舆论媒体的社会监督作用；通过人民代表大会和人民政协对政府工作进行监督；通过民主集中制，提高中国共产党党内民主带动人民民主，监督政府工作。；
第二，（二靠法制）中国共产党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法；人民代表大会不断完善各项法律法规；政府依法行政、司法机关公正司法、严格执法。坚持用制度管权、管事、管人，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
②建立全面的行政监督体系。
A我国的行政监督体系：
①内部监督：上级政府、监察部门、审计部门和法制部门。②外部监督：a.人民代表大会及其常务委员会（国家权力机关）的监督;b.人民政协的民主监督;c.新闻舆论和社会公众的监督;d.群众通过法定渠道的监督（行政复议、行政诉讼等）;e司法机关的监督；e党的监督。③推行政务公开，自觉接受人民监督。
B 人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部（（监察、审计等部门）监督也具有明显的强制性和法律效力。
政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。
3、建立政务信息公开制度（阳光工程）
(1) “阳光工程”的实质：政务信息公开。
(2)建立政务信息公开制度的原因
①自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。②由政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。③政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限和法律规定的程序，依法行政。
(3）建立政务信息公开制度的意义
①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督
②有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。
（4）人民政府制定和发布的文件：一是规范政府及其公职人员的行政执法行为；一是保障人民的权益；目的是实现和维护广大人民的根本利益。
（三）政府的权威
1、政府权威的含义
政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
2、政府权威的根本决定因素
从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。
3、有权威政府的表现：
（1）有权威的政府是依法行政的政府，它维护宪法和法律的尊严，维护人民的根本利益
（2）有权威的政府是廉洁、高效、团结合作，全心全意为人民服务的政府，在广大人民群众中有较高的信誉
（3）有权威的政府是讲信誉的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止
（4）有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。
4、区别有权威政府和无权威政府的根本标志 政府的管理是否被人民自觉地认可和服从。
5、政府应如何努力树立自己的权威
（1）通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度、能力和水平、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
（2）树立政府的权威最根本的是坚持以下三个方面：
①是政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务，完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要重品行、做表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应该是社会主义荣辱观的自觉践行者。
易错点：
1、中国共产党能代替国家行使政府职能。（注意：错，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。）
2、政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。（注意：政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。）
我国建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。（√）
政府建立了行政裁决、行政复议制度和行政诉讼制度，为公民求助或投诉提供了法律途径。（√）
政府依法行政是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（√）
3、合理行政就是合法行政。（注意：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，两者不能混为一谈。）
4、政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。（注意：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会）
5、在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。（注意：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。）
6、有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。（注意：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
行政监督体系中可以对政府进行（外部）监督的国家机关有人大、人民政协、中国共产党、。（×）
（行政监督体系中可以对政府进行监督的国家机关有人大、司法机关、上级政府、监察、法制、审计部门。）
（外部监督：人大、司法机关、社会和公众、人民政协、中国共产党。内部监督：上级政府、监察、法制、审计部门。划线部分是国家机关。）
7．国务院可以制定行政法规，国务院也是立法机关。（×）
（国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关）
第四课 我国政府受人民的监督
（一）政府的权力：依法行使
1、政府依法行政
（1）依法行政的含义
政府及其工作人员的权力是法律赋予的，行使行政权力必须根据宪法和法律的规定。政府依法行政的依据：我们的政府是人民的政府，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
依法行政依法执政
区
别
主体是国家行政机关，即各级人民政府是中国共产党
内
容依法行政的“政”指政府的管理和服务职能依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制
方
式依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的
联系依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权；目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务；都是实施依法治国方略的客观要求
（2）政府依法行政的实质
从根本上说，政府坚持依法行政，就是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的表现，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（3）为什么要坚持依法行政
A.坚持依法行政的必要性：
a我国是人民民主专政的社会主义国家，依法行政从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推进依法行政，建设法治政府，可以促进各级政府全面履行职能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。
c坚持依法行政，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的本质要求。
d依法行政是依法治国原则的具体体现，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。
e依法行政，建设法治政府，是适应改革开放的新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
补充：依法治国与以德治国的关系
（1）区别：①含义不同。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家社会事务；以德治国是以马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导，建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系，建设社会主义精神文明。
②范畴不同。以德治国属于思想建设范畴，属于精神文明；依法治国属于政治建设范畴，属于政治文明。
③依靠手段不同。以德治国主要依靠道德手段规范社会成员的思想行为；依法治国以法律手段规范社会成员的思想行为。
（2）联系：两者在根本目的上是一致的，都是为了保证人民群众当家作主的权利，使人民群众真正成为国家的主人。两者之间是相辅相成、相互促进的，在发展有中国特色社会主义伟大事业中，两者缺一不可，不可偏废。
B. 坚持依法行政的意义：
有利于保障人民群众的权利和自由；
有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；
有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
注意：法治相对于人治而言，划分法治还是人治的最根本标志，就是法律与个人意志发生矛盾的时候，是法律权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。法律权威高于个人意志的治国方式，就是法治；反之就是人治。法制一般指静态意义上的法律和制度。法治是一个动态的过程，包括立法、执法、司法等环节。
（4）提高政府依法行政的水平的措施
A 途径：
①加强行政立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
②加强行政执法队伍，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
④坚持科学民主决策。
B 根本途径：建设法治政府。
C 具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
2、审慎行使权力 科学民主决策
（1）权力与责任的关系
①有权必有责。行使权力时要承担责任
②用权受监督。行使权力时，必须受到严格的监督
③侵权要赔偿。如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利，那就应该按照法律的规定给予赔偿。
注意：政府实行民主决策的重要原则：依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的原则。
（2）政府审慎用权民主决策的意义
增强决策透明度和公众参与度，使得决策反映民意、集中民智、爱惜民力。
（二）权力的行使：需要监督
1、为什么要对政府权力进行监督和制约？
A 必要性：①权力是一把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。②为防止权力的滥用，需要对政府权力进行监督；③是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
B可能性：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。
C 意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①能够提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；
②能够防止滥用权力，防止各种腐败行为；
③政府能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。能够更好地作出正确决策；
④才能真正做到权为民所用，从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有权威和公信力的政府。
2、怎样实现对政府权力的监督和制约？
①关键是：建立健全制约和监督机制。（这个机制一靠民主，二靠法制。）
第一，（一靠民主）通过保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权；通过发挥舆论媒体的社会监督作用；通过人民代表大会和人民政协对政府工作进行监督；通过民主集中制，提高中国共产党党内民主带动人民民主，监督政府工作。；
第二，（二靠法制）中国共产党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法；人民代表大会不断完善各项法律法规；政府依法行政、司法机关公正司法、严格执法。坚持用制度管权、管事、管人，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
②建立全面的行政监督体系。
A我国的行政监督体系：
①内部监督：上级政府、监察部门、审计部门和法制部门。②外部监督：a.人民代表大会及其常务委员会（国家权力机关）的监督;b.人民政协的民主监督;c.新闻舆论和社会公众的监督;d.群众通过法定渠道的监督（行政复议、行政诉讼等）;e司法机关的监督；e党的监督。③推行政务公开，自觉接受人民监督。
B 人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部（（监察、审计等部门）监督也具有明显的强制性和法律效力。
政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。
3、建立政务信息公开制度（阳光工程）
(1) “阳光工程”的实质：政务信息公开。
(2)建立政务信息公开制度的原因
①自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。②由政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。③政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限和法律规定的程序，依法行政。
(3）建立政务信息公开制度的意义
①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督
②有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。
（4）人民政府制定和发布的文件：一是规范政府及其公职人员的行政执法行为；一是保障人民的权益；目的是实现和维护广大人民的根本利益。
（三）政府的权威
1、政府权威的含义
政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
2、政府权威的根本决定因素
从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。
3、有权威政府的表现：
（1）有权威的政府是依法行政的政府，它维护宪法和法律的尊严，维护人民的根本利益
（2）有权威的政府是廉洁、高效、团结合作，全心全意为人民服务的政府，在广大人民群众中有较高的信誉
（3）有权威的政府是讲信誉的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止
（4）有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。
4、区别有权威政府和无权威政府的根本标志 政府的管理是否被人民自觉地认可和服从。
5、政府应如何努力树立自己的权威
（1）通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度、能力和水平、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
（2）树立政府的权威最根本的是坚持以下三个方面：
①是政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务，完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要重品行、做表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应该是社会主义荣辱观的自觉践行者。
易错点：
1、中国共产党能代替国家行使政府职能。（注意：错，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。）
2、政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。（注意：政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。）
我国建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。（√）
政府建立了行政裁决、行政复议制度和行政诉讼制度，为公民求助或投诉提供了法律途径。（√）
政府依法行政是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（√）
3、合理行政就是合法行政。（注意：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，两者不能混为一谈。）
4、政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。（注意：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会）
5、在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。（注意：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。）
6、有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。（注意：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
行政监督体系中可以对政府进行（外部）监督的国家机关有人大、人民政协、中国共产党、。（×）
（行政监督体系中可以对政府进行监督的国家机关有人大、司法机关、上级政府、监察、法制、审计部门。）
（外部监督：人大、司法机关、社会和公众、人民政协、中国共产党。内部监督：上级政府、监察、法制、审计部门。划线部分是国家机关。）
7．国务院可以制定行政法规，国务院也是立法机关。（×）
（国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关）
