2012届高考政治我国政府是人民的政府复习学案
第三课 我国政府是人民的政府
（一）政府的职能：管理与服务
1、我国政府的性质：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
政府是国家机构的重要组成部分，国家性质决定政府的性质。
国务院即中央人民政府，是最高行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关，中央人民政府和地方各级人民政府构成我国的政府。
2、我国政府的主要职能
政府的基本职能是社会管理和公共服务。政府履行职能不是为全体社会成员服务的。 国家职能的行使：①必须是国家机关；②必须是国家事务。
①保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）。
第一，保卫国家的独立与主权； 第二，保护公民的生命安全及各种合法权益；
第三，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯； 第四，保障人民民主；
第五，协调人民内部矛盾； 第六，惩治犯罪分子； 第七，维护社会治安和社会秩序。
②组织社会主义经济建设的职能（经济职能）（最重要的职能）。
进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。促进经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。政府有管理经济的职能，但政府不能直接干预经济活动，而要以宏观调控为主。
注意：正确理解政府组织社会主义经济建设的职能
在社会主义市场经济条件下，政府组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节侧重解决地区、行业发展的不均衡；市场监管常体现在规范市场秩序、落实诚信原则，社会管理主要是解决社会特发事件、群众性事件，公共服务侧重为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设基础设施。
③组织社会主义文化建设的职能（文化职能）。
第一，宣传马克思主义理论，培育和弘扬社会主义核心价值体系（在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质）；
第二，组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。
④提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）。
第一，加强公共设施建设；第二，加强公共服务体系建设，提高医疗保障水平；
第三，促进收入分配的公平，健全社会保障体系；第四，控制人口增长，促进优生优育；
第五，保护公共环境，防治污染等。
3、经济建设职能中的公共服务与政府提供社会公共服务职能的区别
(1)经济建设职能中的公共服务主要指铁路、公路等为经济服务的基础设施建设，提供经济信息服务等等；社会公共服务职能主要是指解决民生问题，如收入分配公平问题、环保问题、就业问题等等。
(2)二者在实际生活中的确有交叉之处，有时候国家的某项措施涉及到这两个职能。不能简单地说非此即彼。从区别来看，相对来说，经济建设职能中的公共服务首先和直接为经济建设方面提供服务，社会公共服务职能则侧重社会的公共利益。
4、有限政府，无限服务：政府承担重要的职能，但不意味着可以包办一切
(1)在社会主义市场经济条件下，政府承担重要职能，但并不意味着政府可以包办一切。
(2)政府在行使其职能的过程中，不能出现“越位”、 “错位”。政府只能在法定范围内切实履行自己的职权，把该管的、能管的事情管好，做到依法行政，才会最广泛、最充分地调动一切积极因素，提高政府的效能。
(3)我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定范围内，依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。
(4)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
注意：政府职权指的是法律赋予政府机关的权力，我国各级政府的职权是人民通过各级人民代表大会赋予的，通常称之为“行政权”； 政府职责指的是政府行使职权而产生的责任，因为有权必有责；政府职能指的是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，也就是政府进行社会管理和公共服务过程中的职责和发挥的作用。
5、便民利民的政府
（1）政府的作用：
①人们的公共生活受到政府的管理。 户口登记，开办商店要到工商部门领执照
②人们又享受着政府提供的公共服务。 政府发行货币，政府开办学校，政府开办电信、电视、气象等公共设施。政府的服务使我们享受优美的生活环境和稳定的社会环境。
（2）公民对政府的正确态度：
①了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，
②支持政府的工作，寻求政府的帮助，
③监督政府的行为。
（二）政府的责任：对人民负责
1、坚持对人民负责的原则
（1）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则
①国家性质决定政府性质，政府性质决定政府工作的宗旨与原则
②坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的原则，是由我国的国家性质决定。我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府的职责。
（2）怎样做到对人民负责：
①坚持为人民服务的工作态度。
A思想要求：要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）。
B行为要求：在执行公务过程中，深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意，不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。
②树立求真务实的工作作风。
A要求：为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
B“形象工程”的危害:
a增加了政府财政的开支，劳民伤财。
b搞“形象工程”意在追求个人的“社会影响”和“出镜率”，捞的是所谓的“政绩”，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情意。
c会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
要求：政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访。还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈。
2、求助有门 投诉有道
（1）政府为公民求助或投诉提供的多种途径
①开设热线电话；快捷、迅速、直接
②设立信访部门；联系群众，了解社情民意
③发展电子政务（“一站式”政务服务）；便捷、透明度高、效率高
④依法建立行政仲裁，行政复议和行政诉讼制度（法律途径）。
（2）公民学会向政府部门求助或投诉的意义
①有利于解决自己面临的困难，维护自己的合法权益；
②有助于促使政府不断改进工作。
易错点
1、中国共产党能代替国家行使政府职能。（注意：错，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。）
2、政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。（注意：政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。）
3、合理行政就是合法行政。（注意：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，两者不能混为一谈。）
4、政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。（注意：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会）
5、在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。（注意：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。）
6、有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。（注意：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
1．人民民主专政的本质是公民当家作主。(人民与公民不能等同，人民一定是公民，但公民不一定是人民)
2．在我国公民的权力和义务是相统一的。(权利与权力不是一回事)
3．选举权和被选举权作为我国公民的基本政治权利，其主体是全体公民。
(并不是所有公民都有。宪法规定，要年满18周岁，而且依照法律被剥夺政治权利的人除外)
4．选举权就是选举国家机关工作人员的权利。(是选举权力机关代表的权利，即选举人大代表的权利)
5．享有权利才是人民当家作主的体现。(人民享有权利和履行义务都是当家作主的体现)
6．公民享有的权利都是一样的。(错的，如全国人大代表享有人身特别保护权和言论特别保障权，并非人人都有)
7．公民先履行义务，后享受权利。(权利和义务作为法律关系是同时产生而相对应存在的)
8．村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。(村民委员会和居民委员会都不是国家机关)
9．中国共产党能代替国家行使政府职能。 (政党不能代替国家行使政府职能)
10．政府有管理经济的职能，所以，政府可以直接干预经济活动。 (政府不可以直接干预经济活动，而是宏观调控，间接引导经济活动)
11．合理行政就是合法行政。(都是依法行政的具体要求，有联系，但两者不能混淆)
12．在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。(少数服从多数原则、尊重少数的原则都是在民主决策过程中应坚持的原则)
第三课 我国政府是人民的政府
（一）政府的职能：管理与服务
1、我国政府的性质：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
政府是国家机构的重要组成部分，国家性质决定政府的性质。
国务院即中央人民政府，是最高行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关，中央人民政府和地方各级人民政府构成我国的政府。
2、我国政府的主要职能
政府的基本职能是社会管理和公共服务。政府履行职能不是为全体社会成员服务的。 国家职能的行使：①必须是国家机关；②必须是国家事务。
①保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）。
第一，保卫国家的独立与主权； 第二，保护公民的生命安全及各种合法权益；
第三，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯； 第四，保障人民民主；
第五，协调人民内部矛盾； 第六，惩治犯罪分子； 第七，维护社会治安和社会秩序。
②组织社会主义经济建设的职能（经济职能）（最重要的职能）。
进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。促进经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。政府有管理经济的职能，但政府不能直接干预经济活动，而要以宏观调控为主。
注意：正确理解政府组织社会主义经济建设的职能
在社会主义市场经济条件下，政府组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节侧重解决地区、行业发展的不均衡；市场监管常体现在规范市场秩序、落实诚信原则，社会管理主要是解决社会特发事件、群众性事件，公共服务侧重为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设基础设施。
③组织社会主义文化建设的职能（文化职能）。
第一，宣传马克思主义理论，培育和弘扬社会主义核心价值体系（在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质）；
第二，组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。
④提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）。
第一，加强公共设施建设；第二，加强公共服务体系建设，提高医疗保障水平；
第三，促进收入分配的公平，健全社会保障体系；第四，控制人口增长，促进优生优育；
第五，保护公共环境，防治污染等。
3、经济建设职能中的公共服务与政府提供社会公共服务职能的区别
(1)经济建设职能中的公共服务主要指铁路、公路等为经济服务的基础设施建设，提供经济信息服务等等；社会公共服务职能主要是指解决民生问题，如收入分配公平问题、环保问题、就业问题等等。
(2)二者在实际生活中的确有交叉之处，有时候国家的某项措施涉及到这两个职能。不能简单地说非此即彼。从区别来看，相对来说，经济建设职能中的公共服务首先和直接为经济建设方面提供服务，社会公共服务职能则侧重社会的公共利益。
4、有限政府，无限服务：政府承担重要的职能，但不意味着可以包办一切
(1)在社会主义市场经济条件下，政府承担重要职能，但并不意味着政府可以包办一切。
(2)政府在行使其职能的过程中，不能出现“越位”、 “错位”。政府只能在法定范围内切实履行自己的职权，把该管的、能管的事情管好，做到依法行政，才会最广泛、最充分地调动一切积极因素，提高政府的效能。
(3)我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定范围内，依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。
(4)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
注意：政府职权指的是法律赋予政府机关的权力，我国各级政府的职权是人民通过各级人民代表大会赋予的，通常称之为“行政权”； 政府职责指的是政府行使职权而产生的责任，因为有权必有责；政府职能指的是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，也就是政府进行社会管理和公共服务过程中的职责和发挥的作用。
5、便民利民的政府
（1）政府的作用：
①人们的公共生活受到政府的管理。 户口登记，开办商店要到工商部门领执照
②人们又享受着政府提供的公共服务。 政府发行货币，政府开办学校，政府开办电信、电视、气象等公共设施。政府的服务使我们享受优美的生活环境和稳定的社会环境。
（2）公民对政府的正确态度：
①了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，
②支持政府的工作，寻求政府的帮助，
③监督政府的行为。
（二）政府的责任：对人民负责
1、坚持对人民负责的原则
（1）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则
①国家性质决定政府性质，政府性质决定政府工作的宗旨与原则
②坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的原则，是由我国的国家性质决定。我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府的职责。
（2）怎样做到对人民负责：
①坚持为人民服务的工作态度。
A思想要求：要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）。
B行为要求：在执行公务过程中，深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意，不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。
②树立求真务实的工作作风。
A要求：为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
B“形象工程”的危害:
a增加了政府财政的开支，劳民伤财。
b搞“形象工程”意在追求个人的“社会影响”和“出镜率”，捞的是所谓的“政绩”，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情意。
c会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
要求：政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访。还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈。
2、求助有门 投诉有道
（1）政府为公民求助或投诉提供的多种途径
①开设热线电话；快捷、迅速、直接
②设立信访部门；联系群众，了解社情民意
③发展电子政务（“一站式”政务服务）；便捷、透明度高、效率高
④依法建立行政仲裁，行政复议和行政诉讼制度（法律途径）。
（2）公民学会向政府部门求助或投诉的意义
①有利于解决自己面临的困难，维护自己的合法权益；
②有助于促使政府不断改进工作。
易错点
1、中国共产党能代替国家行使政府职能。（注意：错，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。）
2、政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。（注意：政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。）
3、合理行政就是合法行政。（注意：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，两者不能混为一谈。）
4、政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。（注意：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会）
5、在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。（注意：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。）
6、有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。（注意：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
1．人民民主专政的本质是公民当家作主。(人民与公民不能等同，人民一定是公民，但公民不一定是人民)
2．在我国公民的权力和义务是相统一的。(权利与权力不是一回事)
3．选举权和被选举权作为我国公民的基本政治权利，其主体是全体公民。
(并不是所有公民都有。宪法规定，要年满18周岁，而且依照法律被剥夺政治权利的人除外)
4．选举权就是选举国家机关工作人员的权利。(是选举权力机关代表的权利，即选举人大代表的权利)
5．享有权利才是人民当家作主的体现。(人民享有权利和履行义务都是当家作主的体现)
6．公民享有的权利都是一样的。(错的，如全国人大代表享有人身特别保护权和言论特别保障权，并非人人都有)
7．公民先履行义务，后享受权利。(权利和义务作为法律关系是同时产生而相对应存在的)
8．村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。(村民委员会和居民委员会都不是国家机关)
9．中国共产党能代替国家行使政府职能。 (政党不能代替国家行使政府职能)
10．政府有管理经济的职能，所以，政府可以直接干预经济活动。 (政府不可以直接干预经济活动，而是宏观调控，间接引导经济活动)
11．合理行政就是合法行政。(都是依法行政的具体要求，有联系，但两者不能混淆)
12．在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。(少数服从多数原则、尊重少数的原则都是在民主决策过程中应坚持的原则)
