第五课 我国的人民代表大会制度导学案
一、考点：
（1）我国的人民代表大会制度
人民代表大会及其常设机关的法律地位
人民代表大会的职权
人大代表的产生
人大代表的职责
人民代表大会制度的基本内容
人民代表大会与其他国家机关的关系
二、考情分析：
19. 我国的人民代表大会制度人民代表大会制度，国家性质，政府的宗旨、工作的基本原则山东文综，29（5），5分
人民代表大会与其他国家机关的关系海南单科，10，2分
人民代表大会制度，我国政府的宗旨、工作的基本原则广东单科，38，11分
三、知识梳理
（一）、人民代表大会：国家权力机关
1、人民行使国家全力的机关
我国人民代表大会的产生：
（1）广大人民通过直接选举或间接选举的方式选出人民代表，由它们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
（2）人民代表大会的性质
人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人大闭幕期间，由全国人大常务委员会行使部分权力。
（3）人民代表大会的地位
在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受其监督。
（4）人民代表大会的职权：
A、立法权：即制订法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。
B、决定权：宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。
C、任免权：各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成的人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。
D、监督权：监督宪法和法律的实施。监督政府、法院和检察院的权力。人大对政府各级干部都有权进行监督。
2、肩负人民的重任
（1）人大代表的法律地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
（2）人大代表的产生方式及任期
产生方式：
每届任期五年。
（3）人大代表的权利和义务
权利：在行使管理国家的权力时，除审议（权）各项议案、表决（权）各项决定外，还享有提案权和质询权。
义务：协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。
（二）、人民代表大会制度:我国的根本政治制度
1、我国的政权组织形式
（1）政体与国体的关系
A、国体：
国家的性质。是指社会各阶级在国家中的地位。我国的国体是人民民主专政的国体。
国体决定着国家各阶级在国家中的地位，决定国家政权掌握在哪个阶级手中。
B、政体：
国家政权机关的组织形式，叫做政体。即统治阶级采取什么形式来组织自己的政权机关。
C、国体与政体的关系：
是内容与形式的关系。国体决定政体，政体反映国体。政体有相对的独立性。
D、我国的政体是人民代表大会制度
（2）民主集中制原则
①含义：在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
②表现：
A、人民代表大会与人民的关系：代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。代表代表人民执行权力。对不称职的代表可依照法律程序罢免
B、人民代表与其他国家机关的关系：
人民代表大会是国家权力机关，国家行政、司法机关都由人大产生。对它负责，受它监督。
C、中央和地方国家机构的关系：中央统一领导，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
（3）人民代表大会制度的含义：
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2、适合我国国情的根本政治制度
（1）人民代表大会制度的基本内容：
国家的一切权力归人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织活动原则。
人民代表大会制以人民当家作主为宗旨。充分体现了人民的意志和利益。
（2）人民代表大会制度的优越性
人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。是中国人民奋斗的成果和历史的选择。真正保证了人民群众参加国家管理。充分体现人民的意志和利益。
（3）要巩固和完善人民代表大会制度
坚持党的领导
坚持依法治国的基本方略
加强人大自身建设
四、要点透析
1、人民如何行使管理国家的权力
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
图示如下：
民主 组成 代表 统一行使管理国家的权力，
人民 人大代表 国家权力机关 决定全国和各级地方的一切
选举 人民 重大事务
产 生
行政、审判、检察等机关 具体行使管理国家和社会的权力
2、为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（1）人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质
（2）人民代表大会制度是建立其他国家管理制度的基础
（3）人民代表大会制度体现着我国政治生活的全貌。
五、真题再现
1、（全国卷I）32、 2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是
①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见
②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利
③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交
④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格
A、 ①② B、 ②③ C、 ②④ D、 ③④
【解析】本题考查的是人民代表的权利知识点，人民代表具有发言、表决免责权；提案权；根据教材知识可以直接选出答案 B
【答案】B
2、（09全国卷I）33、2008年12月27日，国家主席胡锦涛签署主席令：《中华人民共和国防震减灾法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国防震减灾法》公布，自2009年5月1日起施行。从以上材料可以看出
①全国人大工作程序需要得到国家主席的认可
②国家法律只有经过国家主席签署才具有法律效力
③国家主席作为国家机构具有审查法律的权力
④国家主席作为国家机构具有颁布法律的权力
A ①② B ①④ C ②③ D ②④
【解析】本题考查的是有关国家主席的相关知识点，据教材知识也可直接选出答案 D
【答案】D
3、（09海南卷）10、为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明
①最高行政机关必须向全国人大负责 ②国家机关必须贯彻依法治国原则
③全国人大具有执法和检查职能 ④人大常委会是人大最高权力机关
A、①② B、①③ C、②④ D、③④
【解析】本题考查考生理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故④的说法错误；排除含③④的选项，本题选A项。
【答案】A
4、（09北京卷）28、上述法律有的由全国人民大会通过，有的由全国人民代表大会常务
委员会通过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的。
A、领导机关 B。常设机关 C、执行机关 D、监督机关
【解析】本题考查考生对
全国人民代表大会常务委员会常设机关知识点的掌握。
【答案】B
（09广东卷）38、（11分）辩析：人民代表大会是我国国家权力机关，政府由人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表大会。
【解析】考查学生对我国的国家性质、根本政治制度和政府三者关系的理解和掌握，以及解读信息、运用知识、探究和综合分析的能力
【答案】（1）我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。广大人民通过民主选举各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，统一管理国家社会事务。
（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府由人大产生，对人大负责，受人大的监督，这有利于保证人民当家作主的权利。政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力属于人民。
（3）政府是人民的政府，必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督，依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
高考题答案
运用所学知识，说明公民应当如何利用网络参与政治生活。（11分）
（1）通过网络参与公共决策的讨论，提出个人的意见、建议；（3分）利用网络方式参与国家机关及其工作人员的监督，促进依法治国；（3分）利用网络方式维护国家和集体的利益，维护公民的合法权益；（3分）遵守法律和道德，规范自己的网络行为，抵制网上违法现象。（2分）
（2）请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“我国政府也应‘无为而治’”的观点加以评析。
（2）①我国政府是国家权力机关的执行机关，必须履行其承担的重要职能；我国政府是便民利民的政府，必须为人民提供公共服务，对人们的社会生活进行管理。因此，政府应该有所作为。②我国政府不能包办一切。因此，政府应有所不为。
（1）结合上述材料分析我国政府的责任和具体职能。（12分）
答案：（1）我国政府是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。在当前经济困难的特殊时期，加大对民生的财政投入，注重经济的平稳增长，是政府坚持对人民负责原则的体现。
支持节能减排、自主创新、中小企业等，是通过经济调节、经济服务等履行社会主义经济建设的职能；关注“三农”、提供社会保障、增加扶贫资金等，属于提供社会公共服务的范畴。
（2）运用政治生活知识并联系材料，说明天津市是如何打造为人民服务的政府的。（12分）
①市政府为企业解难题办实事，推动大项目好项目建设，切实履行了组织经济建设的职能。②推进促进经济发展、增加群众收入的措施，坚持了对人民负责的原则。③举办专门辅导讲座，提高政府工作人员法律意识，增强了政府依法行政的能力。④认真听取人大代表和群众的意见，自觉接受人民的监督。
(2)上述材料是如何体现我国政府坚持对人民负责的基本原则的?
一、考点：
（1）我国的人民代表大会制度
人民代表大会及其常设机关的法律地位
人民代表大会的职权
人大代表的产生
人大代表的职责
人民代表大会制度的基本内容
人民代表大会与其他国家机关的关系
二、考情分析：
19. 我国的人民代表大会制度人民代表大会制度，国家性质，政府的宗旨、工作的基本原则山东文综，29（5），5分
人民代表大会与其他国家机关的关系海南单科，10，2分
人民代表大会制度，我国政府的宗旨、工作的基本原则广东单科，38，11分
三、知识梳理
（一）、人民代表大会：国家权力机关
1、人民行使国家全力的机关
我国人民代表大会的产生：
（1）广大人民通过直接选举或间接选举的方式选出人民代表，由它们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
（2）人民代表大会的性质
人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人大闭幕期间，由全国人大常务委员会行使部分权力。
（3）人民代表大会的地位
在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受其监督。
（4）人民代表大会的职权：
A、立法权：即制订法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。
B、决定权：宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。
C、任免权：各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成的人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。
D、监督权：监督宪法和法律的实施。监督政府、法院和检察院的权力。人大对政府各级干部都有权进行监督。
2、肩负人民的重任
（1）人大代表的法律地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
（2）人大代表的产生方式及任期
产生方式：
每届任期五年。
（3）人大代表的权利和义务
权利：在行使管理国家的权力时，除审议（权）各项议案、表决（权）各项决定外，还享有提案权和质询权。
义务：协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。
（二）、人民代表大会制度:我国的根本政治制度
1、我国的政权组织形式
（1）政体与国体的关系
A、国体：
国家的性质。是指社会各阶级在国家中的地位。我国的国体是人民民主专政的国体。
国体决定着国家各阶级在国家中的地位，决定国家政权掌握在哪个阶级手中。
B、政体：
国家政权机关的组织形式，叫做政体。即统治阶级采取什么形式来组织自己的政权机关。
C、国体与政体的关系：
是内容与形式的关系。国体决定政体，政体反映国体。政体有相对的独立性。
D、我国的政体是人民代表大会制度
（2）民主集中制原则
①含义：在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
②表现：
A、人民代表大会与人民的关系：代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。代表代表人民执行权力。对不称职的代表可依照法律程序罢免
B、人民代表与其他国家机关的关系：
人民代表大会是国家权力机关，国家行政、司法机关都由人大产生。对它负责，受它监督。
C、中央和地方国家机构的关系：中央统一领导，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
（3）人民代表大会制度的含义：
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2、适合我国国情的根本政治制度
（1）人民代表大会制度的基本内容：
国家的一切权力归人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织活动原则。
人民代表大会制以人民当家作主为宗旨。充分体现了人民的意志和利益。
（2）人民代表大会制度的优越性
人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。是中国人民奋斗的成果和历史的选择。真正保证了人民群众参加国家管理。充分体现人民的意志和利益。
（3）要巩固和完善人民代表大会制度
坚持党的领导
坚持依法治国的基本方略
加强人大自身建设
四、要点透析
1、人民如何行使管理国家的权力
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
图示如下：
民主 组成 代表 统一行使管理国家的权力，
人民 人大代表 国家权力机关 决定全国和各级地方的一切
选举 人民 重大事务
产 生
行政、审判、检察等机关 具体行使管理国家和社会的权力
2、为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（1）人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质
（2）人民代表大会制度是建立其他国家管理制度的基础
（3）人民代表大会制度体现着我国政治生活的全貌。
五、真题再现
1、（全国卷I）32、 2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是
①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见
②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利
③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交
④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格
A、 ①② B、 ②③ C、 ②④ D、 ③④
【解析】本题考查的是人民代表的权利知识点，人民代表具有发言、表决免责权；提案权；根据教材知识可以直接选出答案 B
【答案】B
2、（09全国卷I）33、2008年12月27日，国家主席胡锦涛签署主席令：《中华人民共和国防震减灾法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国防震减灾法》公布，自2009年5月1日起施行。从以上材料可以看出
①全国人大工作程序需要得到国家主席的认可
②国家法律只有经过国家主席签署才具有法律效力
③国家主席作为国家机构具有审查法律的权力
④国家主席作为国家机构具有颁布法律的权力
A ①② B ①④ C ②③ D ②④
【解析】本题考查的是有关国家主席的相关知识点，据教材知识也可直接选出答案 D
【答案】D
3、（09海南卷）10、为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明
①最高行政机关必须向全国人大负责 ②国家机关必须贯彻依法治国原则
③全国人大具有执法和检查职能 ④人大常委会是人大最高权力机关
A、①② B、①③ C、②④ D、③④
【解析】本题考查考生理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故④的说法错误；排除含③④的选项，本题选A项。
【答案】A
4、（09北京卷）28、上述法律有的由全国人民大会通过，有的由全国人民代表大会常务
委员会通过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的。
A、领导机关 B。常设机关 C、执行机关 D、监督机关
【解析】本题考查考生对
全国人民代表大会常务委员会常设机关知识点的掌握。
【答案】B
（09广东卷）38、（11分）辩析：人民代表大会是我国国家权力机关，政府由人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表大会。
【解析】考查学生对我国的国家性质、根本政治制度和政府三者关系的理解和掌握，以及解读信息、运用知识、探究和综合分析的能力
【答案】（1）我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。广大人民通过民主选举各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，统一管理国家社会事务。
（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府由人大产生，对人大负责，受人大的监督，这有利于保证人民当家作主的权利。政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力属于人民。
（3）政府是人民的政府，必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督，依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
高考题答案
运用所学知识，说明公民应当如何利用网络参与政治生活。（11分）
（1）通过网络参与公共决策的讨论，提出个人的意见、建议；（3分）利用网络方式参与国家机关及其工作人员的监督，促进依法治国；（3分）利用网络方式维护国家和集体的利益，维护公民的合法权益；（3分）遵守法律和道德，规范自己的网络行为，抵制网上违法现象。（2分）
（2）请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“我国政府也应‘无为而治’”的观点加以评析。
（2）①我国政府是国家权力机关的执行机关，必须履行其承担的重要职能；我国政府是便民利民的政府，必须为人民提供公共服务，对人们的社会生活进行管理。因此，政府应该有所作为。②我国政府不能包办一切。因此，政府应有所不为。
（1）结合上述材料分析我国政府的责任和具体职能。（12分）
答案：（1）我国政府是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。在当前经济困难的特殊时期，加大对民生的财政投入，注重经济的平稳增长，是政府坚持对人民负责原则的体现。
支持节能减排、自主创新、中小企业等，是通过经济调节、经济服务等履行社会主义经济建设的职能；关注“三农”、提供社会保障、增加扶贫资金等，属于提供社会公共服务的范畴。
（2）运用政治生活知识并联系材料，说明天津市是如何打造为人民服务的政府的。（12分）
①市政府为企业解难题办实事，推动大项目好项目建设，切实履行了组织经济建设的职能。②推进促进经济发展、增加群众收入的措施，坚持了对人民负责的原则。③举办专门辅导讲座，提高政府工作人员法律意识，增强了政府依法行政的能力。④认真听取人大代表和群众的意见，自觉接受人民的监督。
(2)上述材料是如何体现我国政府坚持对人民负责的基本原则的?
