适合国情的基本政治制度
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内容目标提示与建议
阐述民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度。结合《民族区域自治法》有关自治权的规定，用实例说明我国民族区域自治制度的优越性。
【课前自主预习】
一、符合国情的民族区域自治制度
1．含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
2.民族自治地方的设置与自治机关
⑴民族自治地方：分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。
⑵民族自治机关：指自治地方的人民代表大会和人民政府。
⑶我国自治机关职权：在行使一般国家机关职权的同时，享有和行使自治权。
3.自治权是民族区域自治制度的核心内容
4.实行民族区域自治的必然性
⑴这是由我国的历史特点和现实情况决定的。
⑵各民族在长期斗争中形成的互相依存的民族关系。
【请选择】我国民族自治地方的自治机关是指
①人民代表大会 ②人民政府 ③人民法院 ④人民检察院
A．① B．①② C．①②③ D．①②③④
解析：在我国，民族自治地方分为三级：自治区、自治州、自治县（旗），民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关不包括人民法院和人民检察院。
答案：B
二、民族区域自治制度的优越性
1.有利于维护国家的统一和安全。
2.有利于保障少数民族人民当家作主的权利。
3.有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
4.有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。
【课堂合作探究】
一、全面把握民族区域自治制度
【情境导入】邓小平说：“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路。……”如解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联盟的制度，而是民族区域自治的制度。我认为这个制度比较好，适合中国的情况。”
对这段话，你是怎样理解的？
提示：这段话说明了民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度，具有显著的优越性。
【知识归纳】⑴含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
⑵内容：①民族区域自治的前提和基础：以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家统一领导下的自治。民族自治地方与国家是部分与整体的关系；自治地方的自治机关在国家统一领导下，依照宪法、民族区域自治法规定的权限行使自治权。
②实行区域自治的范围：各少数民族聚居的地方，不能把“各少数民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。
③民族区域自治的自治机关：我国民族自治地方的自治机关既是国家的地方权力机关和行政机关，又是民族自治机关，是指自治区、自治州、自治县(旗)的人民代表大会和人民政府，不包括人民检察院和人民法院。
④民族区域自治的核心：自治权是民族区域自治制度的核心内容。自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。宪法和民族区域自治法规定自治机关的自治权，其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，如立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权和其他自治权。
⑤民族区域自治的目的：使少数民族人民当家作主，自主管理本地区内部事务。
⑶为什么要坚持民族区域自治制度
必要性：①这是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统， “大杂居、小聚居”的民族分布特点。
②各民族在长期斗争中形成的互相依存的民族关系。使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。
重要性（优越性）：①有利于维护国家的统一和安全。民族区域自治以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
②有利于保障少数民族人民当家作主的权利。民族自治地方充分享有自治权利。自主管理本地内部事务，满足了少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。
③有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。民族自治地方以一个或几个少数民族为主体，同时包括当地居住的汉族和其他少数民族，各族人民和各族干部之间联系更加密切，逐步消除了历史上遗留下来的民族隔阂。
④有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。自治机关能够结合本民族、本地区特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各自的特长和优势，调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性。
【辨别比较】民族区域自治区与特别行政区的异同
异同点特别行政区民族区域自治
区别设立的地区港澳台少数民族聚居的地方
自制程度高度自治权一定的自治权
社会制度资本主义制度社会主义制度
设立的目的为解决历史遗留问题，实现祖国和平统一为解决民族问题，实现少数民族群众当家做作、管理本民族地区事务的愿望
相同两者都是马克思主义普遍原理与中国具体实践相结合的产物，都是我国不可分割的地方行政区，与中央的关系都是中央和地方的关系，受中央人民政府管辖，都是中央统一领导下的地方行政区域。
【学以致用】（2009?全国卷?34）民族区域自治制度是我国的基本政治制度。国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方的自治机关
①是该地方的最高权力机关 ②可以依法根据本地实际制定相关法规
③有权根据国务院的授权制定行政法规 ④其自治权即立法和文化管理自治权
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
解析：材料体现自治机关在国务院授权下，依据本地实际制定相关行政法规，②③符合题意。自治机关包括政府和人大，①错误，④对自治机关自治权表述不全面。
答案：B
【迁移训练】2010年1月16日，新疆维吾尔族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于通过了《关于出台贯彻〈中华人民共和国草原法〉实施细则》。新疆维吾尔族自治区人大制定《关于出台贯彻〈中华人民共和国草原法〉实施细则》，是在行使
A．立法自治权 B．独立立法权 C ．经济自治权 D ．文化管理权
解析：在我国，立法自治权是指民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。本题容易错选B项，民族区域自治权包括立法自治权，但立法自治权不能等同于立法权。
答案：A
【课后提升演练】
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。据此回答1-4题。
1．民族区域自治制度是在 领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
A．自治区政府 B．人民代表大会 C．国务院 D．国家统一
答案：D
2．民族区域自治地方的自治机关是指
A．乡政府、镇政府、自治州和自治区政府 B．自治地方的人民代表大会和人民政府C．少数民族聚居地方的所有国家机关
D．自治地方的人民代表大会、人民政府、人民法院和检察院
答案：B
3.下列属于我国民族自治地方的是
①自治区 ②自治州 ③自治县 ④民族乡
A．①②④ B．①③④ C．①②③ D．①②③④
答案：C
4.民族区域自治制度的核心内容是
A．领土完整和国家统一 B．自治权
C．少数民族人民当家做主 D．各民族共同繁荣
答案：B
自1947年在内蒙古成立第一个省级自治区起，我国民族区域自治制度已走过60多年的历程。60多年来，内蒙古自治区模范地开创了经济社会繁荣发展的大好局面，充分印证了党的民族区域自治制度的优越性和强大生命力。据此回答5―6题。
5．实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，内蒙古在我国能够最早成立少数民族自治区，主要是因为
①蒙古族在长期奋斗中与我国其他各民族形成紧密地相互依存关系 ②蒙古族对国家统一有强烈的政治认同 ③内蒙古地区的民族人口构成单一 ④内蒙古地区是我国蒙古族相对聚居的地区
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：“内蒙古地区的民族人口构成单一”，不符合内蒙古地区的民族分布得现实状况，③项观点错误，含③的选项均应排除，故答案选B。第4题，题目要求回答民族区域自治制度能够促进民族地区经济社会发展的原因，②④项观点正确，故答案选B。
答案：B
6．内蒙古自治区能够模范地开创经济社会繁荣发展的大好局面，得益于民族区域自治制度能够
①把国家的集中统一领导与民族区域自治有机结合起来 ②保证民族自治地方充分享有自治权 ③使各族人民之间的联系更加密切 ④密切结合本民族、本地区的特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
解析：①项讲的是民族区域自治有利于维护国家统一和安全的原因，③项讲的是民族区域自治有利于发展社会主义新型民族关系的原因，均不合题意。
答案： B
7．中国现在有5个自治区、30个自治州、120个自治县，这些民族区域自治地方的行政长官都是由少数民族担任，在自治机关的有关部门都必须尽可能的配备少数民族干部。这说明
①我国少数民族依法享有管理民族内部事务的权利 ②民族区自治制度有利于保障少数民族人民当家作主 ③我国认真贯彻民族区域自治制度 ④坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则
A．①② B．③④ C．①②③ D．②③④
解析：材料中内容反映了我国贯彻落实民族区域自治，依法保障各少数民族人民当家作主的权利。①②③项符合题意，故选答案选C。④项中“根本原则”说法错误。
答案：C
8.新中国成立六十年来，坚持实践和完善民族区域自治制度，促进了民族团结，经济发展，社会进步。实施民族区域自治制度有利于
①维护国家统一 ②保障少数民族当家作主权利
③促进现代化建设 ④巩固社会主义新型民族关系
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
答案：D
9．辨析：在我国，实行民族区域自治制度能够实现各民族共同繁荣。
解析：本题属于缺乏条件型辨析题，在作答时首先肯定坚持和完善民族区域自治制度对于实现各民族共同繁荣的重要性，然后补充实现各民族共同繁荣的条件，即处理民族关系的基本原则和少数民族地区自身的努力以及国家的支持。
参考答案：该观点是片面的。
⑴民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，实行这一制度有助于把国家富强和民族繁荣结合起来，实现各民族共同繁荣必须坚持和完善这一制度。
⑵民族平等和民族团结是是实现各民族共同繁荣的前提条件。实现各民族共同繁荣，还必须坚持民族平等原则、团结原则。
⑶实现各民族共同繁荣，需要民族地区自力更生，充分利用自身优势；还需要国家、发达地区对少数民族地区的支持和帮助。
10．材料一：最近，《人民日报》撰文指出，新中国成立60年特别是改革开放30年来，我国的民族区域自治巩固了中华民族多元一体的基本格局，保证了中华民族大家庭的根本利益，促进了56个民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，维护了我国安定团结和繁荣发展的良好局面。60年的实践充分说明，民族区域自治制度是适合我国国情的具有巨大的优越性和强大的生命力的好政策、好制度。
材料二：内蒙古自治区?30年辉煌成就
（1）为什么说“民族区域自治制度是适合我国国情的具有巨大的优越性和强大的生命力的好政策、好制度”？
（2）运用有关民族知识，简要说明内蒙古自治区近年来经济发生如此巨大变化的政治原因。
解析：本题考查我国的民族区域自治制度，考查学生获取和解读问题的能力、调动和运用知识分析论证问题的能力。第（1）问，实际是要求回答实行民族区域自治制度的原因，可以从必要性和重要性两个方面回答。第（2）问，注意题目的知识限定――民族知识，解答本题可以从处理民族关系原则、政策、民族关系、国家扶持、发达地区帮助等方面分析。
答案：（1）实行民族区域自治是由我国的历史特点和现实情况决定的。这有利于保证国家的集中统一领导，保证各少数民族的平等地位、平等权利和利益，保证国家的统一和各民族的大团结。
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阐述民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度。结合《民族区域自治法》有关自治权的规定，用实例说明我国民族区域自治制度的优越性。
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一、符合国情的民族区域自治制度
1．含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
2.民族自治地方的设置与自治机关
⑴民族自治地方：分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。
⑵民族自治机关：指自治地方的人民代表大会和人民政府。
⑶我国自治机关职权：在行使一般国家机关职权的同时，享有和行使自治权。
3.自治权是民族区域自治制度的核心内容
4.实行民族区域自治的必然性
⑴这是由我国的历史特点和现实情况决定的。
⑵各民族在长期斗争中形成的互相依存的民族关系。
【请选择】我国民族自治地方的自治机关是指
①人民代表大会 ②人民政府 ③人民法院 ④人民检察院
A．① B．①② C．①②③ D．①②③④
解析：在我国，民族自治地方分为三级：自治区、自治州、自治县（旗），民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关不包括人民法院和人民检察院。
答案：B
二、民族区域自治制度的优越性
1.有利于维护国家的统一和安全。
2.有利于保障少数民族人民当家作主的权利。
3.有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
4.有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。
【课堂合作探究】
一、全面把握民族区域自治制度
【情境导入】邓小平说：“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路。……”如解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联盟的制度，而是民族区域自治的制度。我认为这个制度比较好，适合中国的情况。”
对这段话，你是怎样理解的？
提示：这段话说明了民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度，具有显著的优越性。
【知识归纳】⑴含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
⑵内容：①民族区域自治的前提和基础：以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家统一领导下的自治。民族自治地方与国家是部分与整体的关系；自治地方的自治机关在国家统一领导下，依照宪法、民族区域自治法规定的权限行使自治权。
②实行区域自治的范围：各少数民族聚居的地方，不能把“各少数民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。
③民族区域自治的自治机关：我国民族自治地方的自治机关既是国家的地方权力机关和行政机关，又是民族自治机关，是指自治区、自治州、自治县(旗)的人民代表大会和人民政府，不包括人民检察院和人民法院。
④民族区域自治的核心：自治权是民族区域自治制度的核心内容。自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。宪法和民族区域自治法规定自治机关的自治权，其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，如立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权和其他自治权。
⑤民族区域自治的目的：使少数民族人民当家作主，自主管理本地区内部事务。
⑶为什么要坚持民族区域自治制度
必要性：①这是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统， “大杂居、小聚居”的民族分布特点。
②各民族在长期斗争中形成的互相依存的民族关系。使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。
重要性（优越性）：①有利于维护国家的统一和安全。民族区域自治以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
②有利于保障少数民族人民当家作主的权利。民族自治地方充分享有自治权利。自主管理本地内部事务，满足了少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。
③有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。民族自治地方以一个或几个少数民族为主体，同时包括当地居住的汉族和其他少数民族，各族人民和各族干部之间联系更加密切，逐步消除了历史上遗留下来的民族隔阂。
④有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。自治机关能够结合本民族、本地区特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各自的特长和优势，调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性。
【辨别比较】民族区域自治区与特别行政区的异同
异同点特别行政区民族区域自治
区别设立的地区港澳台少数民族聚居的地方
自制程度高度自治权一定的自治权
社会制度资本主义制度社会主义制度
设立的目的为解决历史遗留问题，实现祖国和平统一为解决民族问题，实现少数民族群众当家做作、管理本民族地区事务的愿望
相同两者都是马克思主义普遍原理与中国具体实践相结合的产物，都是我国不可分割的地方行政区，与中央的关系都是中央和地方的关系，受中央人民政府管辖，都是中央统一领导下的地方行政区域。
【学以致用】（2009?全国卷?34）民族区域自治制度是我国的基本政治制度。国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方的自治机关
①是该地方的最高权力机关 ②可以依法根据本地实际制定相关法规
③有权根据国务院的授权制定行政法规 ④其自治权即立法和文化管理自治权
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
解析：材料体现自治机关在国务院授权下，依据本地实际制定相关行政法规，②③符合题意。自治机关包括政府和人大，①错误，④对自治机关自治权表述不全面。
答案：B
【迁移训练】2010年1月16日，新疆维吾尔族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于通过了《关于出台贯彻〈中华人民共和国草原法〉实施细则》。新疆维吾尔族自治区人大制定《关于出台贯彻〈中华人民共和国草原法〉实施细则》，是在行使
A．立法自治权 B．独立立法权 C ．经济自治权 D ．文化管理权
解析：在我国，立法自治权是指民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。本题容易错选B项，民族区域自治权包括立法自治权，但立法自治权不能等同于立法权。
答案：A
【课后提升演练】
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。据此回答1-4题。
1．民族区域自治制度是在 领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
A．自治区政府 B．人民代表大会 C．国务院 D．国家统一
答案：D
2．民族区域自治地方的自治机关是指
A．乡政府、镇政府、自治州和自治区政府 B．自治地方的人民代表大会和人民政府C．少数民族聚居地方的所有国家机关
D．自治地方的人民代表大会、人民政府、人民法院和检察院
答案：B
3.下列属于我国民族自治地方的是
①自治区 ②自治州 ③自治县 ④民族乡
A．①②④ B．①③④ C．①②③ D．①②③④
答案：C
4.民族区域自治制度的核心内容是
A．领土完整和国家统一 B．自治权
C．少数民族人民当家做主 D．各民族共同繁荣
答案：B
自1947年在内蒙古成立第一个省级自治区起，我国民族区域自治制度已走过60多年的历程。60多年来，内蒙古自治区模范地开创了经济社会繁荣发展的大好局面，充分印证了党的民族区域自治制度的优越性和强大生命力。据此回答5―6题。
5．实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，内蒙古在我国能够最早成立少数民族自治区，主要是因为
①蒙古族在长期奋斗中与我国其他各民族形成紧密地相互依存关系 ②蒙古族对国家统一有强烈的政治认同 ③内蒙古地区的民族人口构成单一 ④内蒙古地区是我国蒙古族相对聚居的地区
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：“内蒙古地区的民族人口构成单一”，不符合内蒙古地区的民族分布得现实状况，③项观点错误，含③的选项均应排除，故答案选B。第4题，题目要求回答民族区域自治制度能够促进民族地区经济社会发展的原因，②④项观点正确，故答案选B。
答案：B
6．内蒙古自治区能够模范地开创经济社会繁荣发展的大好局面，得益于民族区域自治制度能够
①把国家的集中统一领导与民族区域自治有机结合起来 ②保证民族自治地方充分享有自治权 ③使各族人民之间的联系更加密切 ④密切结合本民族、本地区的特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
解析：①项讲的是民族区域自治有利于维护国家统一和安全的原因，③项讲的是民族区域自治有利于发展社会主义新型民族关系的原因，均不合题意。
答案： B
7．中国现在有5个自治区、30个自治州、120个自治县，这些民族区域自治地方的行政长官都是由少数民族担任，在自治机关的有关部门都必须尽可能的配备少数民族干部。这说明
①我国少数民族依法享有管理民族内部事务的权利 ②民族区自治制度有利于保障少数民族人民当家作主 ③我国认真贯彻民族区域自治制度 ④坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则
A．①② B．③④ C．①②③ D．②③④
解析：材料中内容反映了我国贯彻落实民族区域自治，依法保障各少数民族人民当家作主的权利。①②③项符合题意，故选答案选C。④项中“根本原则”说法错误。
答案：C
8.新中国成立六十年来，坚持实践和完善民族区域自治制度，促进了民族团结，经济发展，社会进步。实施民族区域自治制度有利于
①维护国家统一 ②保障少数民族当家作主权利
③促进现代化建设 ④巩固社会主义新型民族关系
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
答案：D
9．辨析：在我国，实行民族区域自治制度能够实现各民族共同繁荣。
解析：本题属于缺乏条件型辨析题，在作答时首先肯定坚持和完善民族区域自治制度对于实现各民族共同繁荣的重要性，然后补充实现各民族共同繁荣的条件，即处理民族关系的基本原则和少数民族地区自身的努力以及国家的支持。
参考答案：该观点是片面的。
⑴民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，实行这一制度有助于把国家富强和民族繁荣结合起来，实现各民族共同繁荣必须坚持和完善这一制度。
⑵民族平等和民族团结是是实现各民族共同繁荣的前提条件。实现各民族共同繁荣，还必须坚持民族平等原则、团结原则。
⑶实现各民族共同繁荣，需要民族地区自力更生，充分利用自身优势；还需要国家、发达地区对少数民族地区的支持和帮助。
10．材料一：最近，《人民日报》撰文指出，新中国成立60年特别是改革开放30年来，我国的民族区域自治巩固了中华民族多元一体的基本格局，保证了中华民族大家庭的根本利益，促进了56个民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，维护了我国安定团结和繁荣发展的良好局面。60年的实践充分说明，民族区域自治制度是适合我国国情的具有巨大的优越性和强大的生命力的好政策、好制度。
材料二：内蒙古自治区?30年辉煌成就
（1）为什么说“民族区域自治制度是适合我国国情的具有巨大的优越性和强大的生命力的好政策、好制度”？
（2）运用有关民族知识，简要说明内蒙古自治区近年来经济发生如此巨大变化的政治原因。
解析：本题考查我国的民族区域自治制度，考查学生获取和解读问题的能力、调动和运用知识分析论证问题的能力。第（1）问，实际是要求回答实行民族区域自治制度的原因，可以从必要性和重要性两个方面回答。第（2）问，注意题目的知识限定――民族知识，解答本题可以从处理民族关系原则、政策、民族关系、国家扶持、发达地区帮助等方面分析。
答案：（1）实行民族区域自治是由我国的历史特点和现实情况决定的。这有利于保证国家的集中统一领导，保证各少数民族的平等地位、平等权利和利益，保证国家的统一和各民族的大团结。
